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深度揭秘ag杀猪真相警钟长鸣-庆城县“6·2”窑洞

时间:2021-01-03 03:04

  窑洞是中国西北黄土高原上居民的古老居住形式。窑洞广泛分布于黄土高原的山西、陕西、河南、河北、内蒙古、甘肃以及宁夏等省。在中国陕甘宁地区,黄土层非常厚,有的厚达几十公里,中国人民创造性利用高原有利的地形,凿洞而居,创造了被称为绿色建筑的窑洞建筑。窑洞一般有靠崖式窑洞,下沉式窑洞、独立式等形式,其中靠山窑应用较多。窑洞因其冬暖夏凉的特性保守人们喜爱。

  窑洞施工一般都是百姓找有经验的师傅进行选址,很少请设计人员进行设计,一些村民在窑洞建设中,开挖窑洞选址不当,未办理相关手续违法开挖窑洞, 对对存在的安全风险熟视无睹,导致了事故的发现。下面就和小编一起学习下庆城县6.2窑洞坍塌事故,希望大家能从中吸取经验教训。事故调查报告如下:

  2019 年 6 月 2 日 12 时 12 分,庆城县太白梁乡吕家塬行政村杨洼自然村村民马彦雄自家黄土窑洞在箍窑作业过程中,发 生一起窑洞坍塌的较大事故,造成 4 人死亡、1 人受伤。

  马彦雄家庭及居住情况 马彦雄(男,汉族,46 岁,庆城县太白梁乡吕家塬村杨洼 自然村村民),长期从事农业生产,农闲时节在周边打零工。家 中共有 5 口人,该户为 2013 年庆城县建档立卡贫困户,2014 年实现脱贫,家庭经济收入主要以种植业和外出务工为主,经 济状况一般。该户原居住于上世纪 70 年代修建的 3 孔黄土窑洞 中,建筑面积 75 ㎡。由于窑洞年久失修、破旧不堪,无法居住, 从 2012 年开始借住同村农户家中。

  2016 年 3 月,马彦雄原居住 窑洞经鉴定为 D 级,申请拆除重建。随后,马彦雄提出农村危 房改造申请,经村、乡、县及有关部门审核同意,该户纳入农 村危房改造实施对象。2016 年 7 月,马彦雄自己选址,经村委 会同意后,开始在自家地头修建住房,前后共投资 8.95 万元(其 中政府补助 1.41 万元,自筹 2.54 万元,贷款 5.0 万元)建成砖 木结构房屋 4 间,建筑面积 80 ㎡。2016 年 10 月,经庆城县住 建局、太白梁乡政府组织对该户危房改造项目进行了验收。

  2016 年 11 月,马彦雄在未向村委会申请、未办理建设手续 的情况下,在其修建的 4 间砖木结构房屋东侧、南侧的坡崖上 修整崖面、开挖黄土窑洞。开挖之初,吕家塬行政村支书马建护(系马彦雄叔父)发现崖面土质疏松和潮湿,不宜开挖窑洞,建议马彦雄放弃施工。2017 年初,马彦雄继续开挖窑洞,马建护发现后再次劝告马彦雄停止开挖。马彦雄不听从马建护的劝 告,先后共开挖黄土窑洞 4 孔(其中:东侧 1 孔,南侧 3 孔)。

  马彦雄开挖窑洞的崖面位于地势相对较为平坦的半山土坡 上,该区域为典型的黄土高原残垣沟壑区,水土流失较为严重,深度揭秘ag杀猪真相 土质类别为砂土,结构疏松、潮湿、承载能力差。

  2019 年 3 月, 南侧 3 孔窑洞的中间窑洞发生自然坍塌,马彦雄打算采用砌筑 粘土砖衬砌(俗称箍窑)加固。经人介绍,马彦雄与箍窑工匠 何金泽(男,汉族,现年 37 岁,镇原县马渠乡唐塬行政村何湾 组村民)就箍窑劳务达成口头协议(由马彦雄提供施工材料, 何金泽组织施工)。

  5 月 26 日,何金泽按照约定完成了对南侧中 间窑洞和崖面砖箍工程。结算工钱时,南侧右边窑洞又发生自 然坍塌冒顶。马彦雄准备近期为儿子娶亲,担心这 2 孔窑洞再 次坍塌,以不结清工钱要挟何金泽继续对剩余 2 孔窑洞进行砖 箍。经双方协商同意后,由马彦雄雇佣装载机对坍塌土方进行 清运。

  6 月 1 日,由何金泽带领赵昌伟、贾世军、曹天平、王鸿 平在涉事窑洞进行砖箍作业。6 月 2 日 12 时 10 分左右,在对南 侧右边窑洞完成窑腿砖箍,准备箍窑顶时,窑洞内左侧砖箍窑 腿处突然发生坍塌,土方将何金泽、赵昌伟、贾世军、曹天平 等 4 人掩埋,何金泽经自救爬出。12 时 12 分,何金泽与闻讯赶来的马彦雄进入坍塌窑洞抢救被埋人员时,窑洞再次发生大面 积坍塌,将何金泽、马彦雄 2 人掩埋。现场人员随即向村委会 报告,村委会立即向太白梁乡、庆城县政府报告。接到事故报 告后,庆城县政府、太白梁乡政府、庆城县消防救援大队、长 庆油田分公司第十一采油厂应急抢险队等相关单位积极救援, 被埋人员相继被救出,赵昌伟、贾世军、曹天平、马彦雄 4 人 经抢救无效死亡

  事故发生后,庆城县政府、太白梁乡政府、庆城县应急局 及卫健委等相关部门按时上报了事故信息。庆城县委县政府、 市应急管理局等相关单位负责同志及时赶往事故现场,指挥开 展救援和善后处置工作。

  马彦雄修建的崖面坐南朝北,南侧 3 孔窑洞底宽 2.64 米、 高 3.9 米、深 9.17 米,窑顶土层厚度 4.21 米,左边窑洞已砖箍 至窑腿处,中间窑洞已完成砖箍,窑洞顶部的土方呈贯通式坍 塌冒顶,窑顶采用彩钢板覆盖防止雨水灌入。崖背雨水排至右 侧窑顶,坍塌部分土方(约为 35 立方米)曾放置于右侧窑顶。 右边坍塌窑洞顶部呈桶状坍塌,坍塌土方约 100 立方米。坍塌 断层土方比较潮湿,并有两处孔洞。

  事发当日,庆城县太白梁乡白天以晴为主,偏北风,最高 气温为 29.8℃,最低气温为 13.1℃,相对湿度 40%,平均风速1m/s

  该起事故共造成 4 人死亡、1 人轻伤。经庆城县政府牵头, 环县政府、镇原县政府配合,庆城县相关部门参与,多方筹措 资金救助、捐资遇难者家属,4 名遇难者先后安葬。 伤者何金泽经住院治疗康复后出院。

  坍塌窑洞位于土质疏松和潮湿的崖面上,崖背平缓且排水 不畅,推土机在平整崖背时造成土壤扰动致使承载力下降,箍 窑期间支护措施不符合安全要求是导致该起事故发生的直接原因。

  马彦雄开挖窑洞选址不当,未办理相关手续违法开挖窑洞, 对已坍塌窑洞危害认知不足,对存在的安全风险熟视无睹,赶 工期、抢进度,一意孤行、强令箍窑工匠冒险作业;何金泽盲 目服从马彦雄安排,对窑洞坍塌风险认知不足,支护措施无法 保证施工安全;太白梁乡政府、吕家塬行政村无农房建设专职 管理人员,对辖区内村民开挖窑洞管理不力,对违法开挖窑洞 未有效制止,未向上级有关部门报告,致使其违法开挖、冒险 作业行为得不到及时纠正;庆城县自然资源局桐川国土资源所对辖区内违法用地巡查不力,未及时发现和制止村民私自开挖 窑洞;庆城县住建局对村民开挖窑洞提供技术服务和指导不够, 村镇建设工程质量安全巡查不力,行业管理责任落实不到位是 导致该起事故发生的间接原因。

  1. 吕家塬行政村,对村民私自开挖窑洞行为未有效制止, 未向上级有关部门报告,对事故发生负有属地管理责任,建议 由太白梁乡政府依据《甘肃省行政过错责任追究办法》第二十 七条①规定,对其进行通报批评,并责令其向太白梁乡政府作出书面检查。

  2. 太白梁乡政府,未认真贯彻执行国家有关村镇建设法律 法规,未配备农房建设专职管理人员,未积极协助有关部门履 行安全生产监督管理职责,对事故发生负有属地监督管理责任, 建议由庆城县政府依据《甘肃省行政过错责任追究办法》第二 十七条规定,对其进行通报批评,并责令其向庆城县政府作出书面检查。

  3. 庆城县自然资源局桐川国土资源所,未认真贯彻执行国 土资源管理法律法规,对辖区内违法用地巡查不力,未及时发 现和制止村民私自开挖窑洞,对事故发生负有建设用地行业监 管责任,建议由庆城县自然资源局依据《甘肃省行政过错责任追究办法》第二十七条规定,对其进行通报批评,并责令其向庆城县自然资源局作出书面检查。

  4. 庆城县自然资源局,对桐川国土资源所管理、指导不力, 对事故发生负有建设用地行业管理责任,建议由庆城县政府依据《甘肃省行政过错责任追究办法》第二十七条规定,责令其向庆城县政府作出书面检查。

  5. 庆城县住建局,未认真贯彻执行国家有关村镇建设法律 法规,对农房(窑)建设安全巡查不力,对事故发生负有村镇 建设行业监督管理责任,建议由庆城县政府依据《甘肃省行政 过错责任追究办法》第二十七条规定,责令其向庆城县政府作出书面检查。

  6. 庆城县政府,对农房(窑)建设安全工作重视不够,对该起事故发生负有领导责任,建议由庆阳市政府依据《庆阳市 安全生产约谈制度》①对庆城县政府负责人予以告诫约谈,并责令庆城县政府向庆阳市政府作出书面检查。

  1. 马彦雄,未办理相关手续私自开挖窑洞,窑洞选址不当,对存在的安全风险熟视无睹,赶工期、抢进度,强令箍窑工匠冒险作业,对该起事故发生负有直接责任,鉴于其已在事故中死亡,建议免予责任追究。

  2. 何金泽,马彦雄窑洞箍窑劳务承包人、施工组织者,盲目听从马彦雄安排,对窑洞坍塌风险认知不足,支护措施无法 保证施工安全,对该起事故发生负有重要责任,建议由庆城县依法依规作出处理。

  3. 孙柏成,太白梁乡吕家塬村综治办副主任,负责农房建设、安全生产工作,对马彦雄私自开挖窑洞、冒险箍窑行为制止不力,未向有关部门报告,对该起事故发生负有管理责任, 建议由庆城县依据相关规定作出处理。

  4. 马建护,太白梁乡吕家塬村支部书记、村委会主任,负 责吕家塬村全面工作,对马彦雄私自开挖窑洞、冒险箍窑行为制止不力,未向有关部门报告,对该起事故发生负有管理责任, 建议由庆城县依据相关规定作出处理。

  5. 贾晓明,庆城县自然资源局桐川国土资源所所长,负责 国土资源所全面工作,未认真贯彻执行国土资源管理法律法规, 对马彦雄违法用地开挖窑洞失察,对该起事故发生负有建设用地监督管理责任,建议由庆城县按照干部管理权限,依据《安 全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条①规定,给予政务警告处分。

  6. 冯育梁,太白梁乡人民代表大会主席,吕家塬行政村包 村领导,未认真贯彻执行国家有关村镇建设法律法规,对马彦雄违法开挖窑洞行为失察,对该起事故发生负有直接领导责任, 建议由庆城县依据《甘肃省行政过错责任追究办法》第二十八 条①规定,给予政务警告处分。

  7. 李含辉,太白梁乡人民代表大会副主席,分管太白梁乡城建、危窑房改造工作,未认真贯彻执行国家有关村镇建设法 律法规,未有效指导、督促吕家塬农房(窑)建设工作,对该 起事故发生负有主要领导责任,建议由庆城县依据《安全生产 领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条规定,对其进行诫勉谈线. 刘巨龙,太白梁乡政府乡长,主持太白梁乡政府全面工作,未认真贯彻执行有关村镇建设、安全生产法律法规,对该 起事故的发生负有重要领导责任,建议由庆城县依据《甘肃省 行政过错责任追究办法》第二十八条规定,对其进行通报批评,并责令其向庆城县政府作出书面检查。

  9. 樊汉玉,庆城县城建监察大队大队长,临时代管村镇股 工作,未认真贯彻执行有关村镇建设、安全生产法律法规,对 农房(窑)建设安全检查不够,监管不力,对该起事故发生负有建设行业监督管理责任,建议由庆城县依据《安全生产领域 违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条规定,给予政务警告处分。

  各县区、行业 主管部门要提高政治站位,深入学习贯彻习总书记关于安 全生产工作的中央指示、批示精神和国家、省、市关于安全生 产工作的决策部署,牢固树立安全发展理念,切实加强对安全 生产工作的组织领导,强化地方党委政府的领导责任,强化安 全保障水平,强化应急处置能力。要深刻汲取庆城县“6·2” 坍塌事故教训,扎实有效开展安全生产大检查工作,全面落实 安全各项防范措施。要结合农村危房改造、重建、加固、搬迁 工程明显增多的现状,加强农村建设工程安全监管,防范生产 安全事故发生。

  各级建设行政主管部门要按照“管行业必须管安全,管业务必 须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,认真落实《庆阳 市农房建设质量和安全管理办法(试行)》的各项规定,加强 对农房(窑)建设的安全检查和技术指导,深入开展农房建筑 工匠技术培训,切实提升农房(窑洞)施工安全管理水平,确 保施工过程中人身和财产安全。各级自然资源主管部门要严格 执行土地管理的各项法律法规,加强对农房(窑)宅基地审批和选址的管理,加大执法检查和巡查力度,严格查处违法违规 建设行为。

  各县(区)、行 业主管部门要加大农房(窑)建设的安全宣传教育和培训力度, 以各类施工安全事故为案例,统筹利用报纸、广播、电视、“两 微一端”等媒体,通过实用有效的宣传手段,广泛开展安全发展 观念、法治、形势、措施、经验、知识技能等方面的宣传教育 和事故警示教育,切实增强群众和从业人员在农房(窑)新建、 修缮加固过程中的安全意识,为安全生产营造良好氛围。

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